省委办公厅 省人平易近办公厅 关于加强耕地提拔

　　粮食安满是“国之大者”，耕地是粮食出产的命脉。为深切贯彻落实《地方办公厅、国务院办公厅关于加强耕地提拔耕地质量完美占补均衡的看法》，加强耕地、提拔耕地质量、完美占补均衡，全面提拔黑地盘办理工做程度，当好国度粮食平安“压舱石”，经省委、省同意，连系我省现实，现提出如下实施看法。以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会，深切进修贯彻落练习总关于耕地和粮食平安主要讲话主要批示，认实落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会摆设，落实藏粮于地、藏粮于技计谋，量质并沉、严酷法律、系统推进、永续操纵，将耕地做为系统工程，耕地数量、质量、生态“三位一体”，卑沉纪律、顺水推舟、因地制宜、久久为功，充实调动各类从体耕地积极性，推进数量持续领先，质量稳步提拔，生态日益改善，加速构成耕地范畴新质出产力，建好建强国度主要商品粮出产，把牢粮食平安自动权，正在推进强国扶植中贡献力量。（一）守住耕地红线。逐级分化省级河山空间规划确定的耕地和永世根基农田使命，落实到地块并上图入库，确保全省耕地保有量和永世根基农田面积不低于国度下达使命。各级党委和要将耕地和永世根基农田做为必需完成的严沉使命，确保耕地红线决不冲破。（二）持续优化耕地结构。连系第三次全河山壤普查，开展土壤农业操纵适宜性评价，摸索编制全省耕地专项规划，通过实施全域地盘分析整治、高尺度农田扶植、优良耕地恢复弥补等办法，统筹耕地和林地、草地等其他农用地。成立用地办理数据库，逐渐厘清耕地取场地、林地、草地、湿地等其他农用地以及水域用地的办理鸿沟，妥帖处理交叉堆叠问题。省天然资本厅、省农业农村厅等部分要落实好国度永世根基农田红线办理法子，研究制定我省落实办法，鞭策零散耕地和永世根基农田整合调整，推进集中连片。（三）加强高尺度农田扶植。强化省负总责、市县抓落实、群众参取机制，优先将黑土区、平原地域和具备水利灌溉前提地域的耕地建成高尺度农田。健全取高尺度农田扶植相顺应的保障机制，加大投入和管护力度。成立健全农田扶植工程质量监视查验系统，完美工程质量监视法律手段，确保高尺度农田建一亩成一亩。各地要健全管护机制，明白管护从体，落实管护义务，合理保障管护经费，完美管护办法。高尺度农田按同一纳入全国农田扶植监管平台，严禁私行占用，确保已建高尺度农田不削减。（四）加强耕地灌排保障系统扶植。加速推进省农田灌溉成长规划实施，充实做好取区域成长计谋、水网扶植、高尺度农田扶植等规划的跟尾，进一步细化实化成长方针、区域结构、扶植使命，统筹水土资本前提，推进灌溉面积添加。连系国度网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。持续开展大中型灌区工程续建配套和涝区管理工程扶植，配套完美灌排工程系统，提高运转管护程度。严酷施行占用农业灌溉水源、灌排工程设备弥补轨制。（五）实施黑地盘工程。统筹推进沟管理、农田根本设备扶植、肥饶耕层建立等分析管理，加强黑地盘尺度化示范扶植。完美黑地盘质量监测预警收集，加强工程实施评估和成效监测。按照国度政策当令调整优化黑地盘范畴，实现应保尽保。依法落实黑地盘从体义务。完美黑地盘操纵联席会议和“田长制”轨制，健全数门协同机制，统筹政策办法、资金项目等，构成合力。依法峻厉冲击整治黑地盘等违法犯为。（六）加强退化耕地管理。通过完美田间设备、改良耕做轨制、培肥耕做层、土壤调度物料等体例，实施退化耕地管理。对沙化、风蚀、水蚀耕地开展分析管理，做好水土流失防止和管理工做。（七）加强扶植项目占用耕地耕做层土壤剥离操纵工做。成立健全扶植项目占用耕地耕做层土壤剥离操纵轨制，明白剥离、存储、管护、操纵等各环节部分监管义务，加强全过程监管，落实各级人平易近从体义务。省天然资本厅要会同省农业农村厅、省生态厅等相关部分摸索编制全省剥离土壤操纵专项规划。当令修订完美扶植项目占用耕地耕做层土壤剥离操纵工做指点看法和手艺规范。县（市、区）人平易近要按照新开垦耕地、低质耕地改良、被污染耕地管理、高尺度农田扶植和地盘复垦等操纵标的目的，统筹组织相关部分制定剥离土壤年度操纵打算，加强土壤操纵监管，确保剥离土壤及时无效操纵。峻厉冲击不法盗采、销售黑土行为，全面提拔土壤剥离操纵办理工做程度。（八）抓好盐碱地分析操纵。全面摸清盐碱地资本情况，成立盐碱耕地质量监测系统。编制我省盐碱地分析操纵实施方案，分区分类开展盐碱耕地管理改良，加强耕地盐碱化防治。梯次推进盐碱地等耕地后备资本开辟。“以种适地”同“以地适种”相连系，组织科研院所开展农做物耐盐碱种质资本精准判定及操纵，培育推广耐盐碱品种和盐碱地管理适用手艺。（九）实施无机质提拔步履。制定我省耕地无机质提拔步履方案相关办法，改良培肥土壤，提拔耕地地力，确保耕地无机质只增不减。种养连系，因地制宜推广旱田“龙江模式”和水田“三江模式”，深切开展科学施肥手艺指点办事。推进畜禽粪肥当场就近还田操纵等用地养地办法。共同国度成立耕地无机质提拔尺度化系统，加强示范引领。（十）健全耕地质量扶植机制。完美耕地质量查询拜访评价轨制，按照国度同一的耕地质量评价方式、尺度、目标，每年开展耕地质量变动查询拜访评价，每5年开展耕地质量分析评价，按照国度摆设当令开展全河山壤普查，强化使用。成立健全耕地质量监测收集系统，落实黑地盘查询拜访和监测轨制，成立黑地盘质量动态变化数据库。全面落实耕地平安操纵取严酷管控办法，巩固受污染耕地平安操纵程度。（十一）占补均衡办理体例。将非农扶植、制林种树、种果种茶等各类占用耕地行为同一纳入耕地占补均衡办理，除国度放置的生态退耕、天然灾祸损毁难以复耕、河湖水面天然扩大形成耕地永世覆没及国度的其他能够不落实弥补耕地的景象外，均应落实耕地占补均衡。弥补耕地以恢复优良耕地为从，新开垦耕地为辅的准绳，天然地、生态红线内新开垦耕地，严沉沙化地盘、严沉石漠化地盘、沉点沙源区、沙尘传输通道、25度以上陡坡、河湖办理范畴及沉点林区、国有林场等区域准绳上弥补耕地来历。（十二）完美占补均衡落实机制。省级加强对耕地占用弥补工做的统筹，确保年度耕地总量动态均衡；市县抓好落实，从严管控耕地占用，补脚补优耕地。“以补定占”，正在实现耕地总量动态均衡前提下，将行政区内不变操纵耕地净添加量做为下年度非农扶植答应占用耕地规模上限，对违法扶植响应冻结弥补耕地目标。确保耕地红线不冲破的前提下，县域自行均衡为从、省域内调剂为辅的弥补耕地落实准绳，实行省、市、县弥补耕地目标分类调控。耕地转向其他农用地的，准绳上应正在县域内落实弥补；非农扶植占用耕地的，准绳上应正在县域内自行挖潜弥补，县域内确因弥补耕地资本不脚无法落实弥补的，可正在市域范畴内调剂，市域内无法弥补确需正在省域内跨市（地）调剂的，准绳上应为省级以上严沉扶植项目，并优先正在天然地舆前提类似、耕地质量相当的市县调剂弥补。严酷管控目标调剂规模，调剂价钱不得低于本地耕地开垦费征收尺度，不得高于本地耕地开垦费最高尺度2倍，同一纳入公共资本买卖核心办理平台，实行弥补耕地目标公开通明规范调剂，调剂资金按纳入预算办理。弥补耕地目标调剂从体应为处所人平易近，平台公司、工商企业等不得以任何形式收购、持有、让渡、买卖弥补耕地目标，参取实施弥补耕地收益不得取非农扶植弥补耕地目标调剂收入间接挂钩。成立严沉项目弥补耕地统筹协调机制，将北大荒农垦集团、龙江森工集集体制前节余的弥补耕地目标打算单列办理，专项保障省确定赐与支撑的沉点项目落实占补均衡。（十三）严酷落实弥补耕地义务。各类占用耕地行为，必需落实弥补耕地义务，没有前提自行弥补的，非农扶植要按缴纳耕地开垦费。省天然资本厅要会同相关部分制定完美耕地占补均衡办理相关办法。省农业农村厅要落实国度耕地种植用处管控相关政策，加强对耕地种植用处的管控。省林草局要制定完美退耕还林还草相关办法，除国度放置退耕还林还草使命外，不得私行实施退耕还林还草，对已放置但尚未实施的退耕还林还草使命，要严酷限制正在“三区三线”规定的耕地红线范畴外实施。设备农用地确需占用耕地的，应经核准并合适相关尺度。省天然资本厅要会同省成长委、省财务厅按照占用耕地域位、类型和质量品级，制定全省不同化的耕地开垦费尺度并及时调整。各地要统筹放置资金用于耕地取质量扶植。（十四）规范实施弥补耕地扶植。各地应连系耕地整改恢复、高尺度农田扶植、地盘分析整治、盐碱地等未操纵地开辟操纵等工做，有序推进弥补耕地实施。各类实施从体将非耕地垦制、恢复为耕地的，合适的可做为弥补耕地。防备和改正纯真逃求弥补耕地目标、掉臂天然前提弥补的行为。省天然资本厅、省农业农村厅对弥补耕地的数量进行认定、对弥补耕地的质量进行验收，合适前提的弥补耕地，按照县级申报、市级审核、省级复核法式，纳入非农扶植弥补耕地储蓄库，构成弥补耕地目标。共同国度对生态懦弱、承担生态沉点使命的地域和合适前提的严沉扶植项目，可通过国度集中开垦定向支撑落实耕地占补均衡。（十五）健全弥补耕地质量验收轨制。严酷弥补耕地质量办理，强化刚性束缚。对弥补耕地质量进行判定，包罗农业出产合适性评价和耕地质量品级评价，垦制和恢复的耕地要合适高尺度农田扶植要求，达到适宜耕做、旱涝保收、高产稳产尺度且集中连片、可持久不变操纵，质量不达标的不得用于占用耕地的弥补。完美弥补耕地后续管护、再评价机制，把弥补耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地成本。弥补耕地从体要落实后续培肥管护义务，持续熟化土壤、培肥地力。（十六）提高种粮农人收益。健全种粮农人收益保障机制，完美价钱、补助、安全政策。落实国度玉米大豆和稻谷出产者补助政策，及时补助政策信号，指导种植布局调整，推进政策性农业安全扩面，实现三大粮食做物完全成本安全和种植收入安全全笼盖。提高新型农业运营从体组织化程度，优化种植体例，鞭策现代化集约化农业成长，实施多种形式的适度规模运营，提超出跨越产效率，添加粮食种植比力收益，调动农人耕地和种粮积极性。（十七）健全耕地和粮食出产好处弥补机制。加大对粮食从产区支撑力度，充实调动市县抓耕地和粮食出产的积极性。县级以上人平易近该当成立耕地弥补激励机制，按照财务事权和收入义务相顺应的准绳，对承担耕地义务的从体按照其耕地现实成效赐与弥补激励，可对未占用耕地但依法依规已实施垦制或恢复耕地的农村集体经济组织、农户和新型农业运营从体等赐与恰当弥补。（十八）加强撂荒地管理操纵。以河山变动查询拜访数据为根本，连系实地核查，摸清撂荒地底数，分类推进撂荒地管理操纵。因设备不完美等缘由撂荒耕地，采纳加强农田水利设备扶植、地块合并拾掇、地力培肥等办法，改善耕种前提，尽快恢复耕种；对因经济效益低下、缺乏劳动力的撂荒耕地，采用地盘托管、代种代耕等办法组织复耕复种。（十九）充实操纵非耕地资本成长高效设备农业。加强科技研发和出产投资，推进农业出产手艺和设备扶植，成长可持续的现代设备农业，摸索我省大中城市现代化都会设备农业扶植。激励操纵未操纵地、低效闲置扶植用地等非耕地资本成长示代设备农业。要准确标的目的，把党的带领落实到耕地工做全过程各方面，各级党委和要承担起耕地从体义务，切实加强黑地盘。天然资本、农业农村、成长、财务、生态、水利、林草等部分要强化行业办理，厘清部分职责，加强消息共享，亲近协同共同。要严酷督察法律，以“零”立场庄重查处各类违法违规占用耕地出格是永世根基农田行为；完政法律机关、督察机构取纪检监察机关和审计、组织人事等部分贯通协调机制，加强干部监视，庄重逃责；加政法律机关、督察机构取机关、审讯机关、查察机关等的协做共同，加强冲击违法违规占用耕地合力。要加强经费保障，成立完美耕地数量、质量、生态取扶植投入机制，按照财务事权取收入义务划分，将承担的耕地工做经费纳入部分预算统筹保障。要强化科技立异，加速构成耕地范畴新质出产力，引领冲破耕地保守径和模式，推进能力提拔。要农益，耕地整改恢复要脚踏实地，卑沉纪律，恰当留出过渡期。要加强宣传指导，做好耕地出格是黑地盘等法令政策宣传解读，营制全社会配合耕地的优良空气。